История вневедомственной охраны: ключевые этапы

История вневедомственной охраны начинается 3 марта 1920 года в РСФСР для охраны промышленных объектов, запасов продукции и сырья были созданы подразделения промышленной милиции.
6 февраля 1924 года было принято Постановление СНК РСФСР о создании ведомственной милиции и утверждено Положение о ведомственной милиции. Она создавалась для охраны имущества государственных предприятий и учреждений, а также частных организаций, имеющих государственное значение и охраны правопорядка в пределах территории, занимаемых этими объектами. Ведомственная милиция создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые она охраняла, и содержалась за их счёт.
29 октября 1952 года постановлением Совета Министров СССР № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах Министерства внутренних дел. В подчинение органов внутренних дел были переданы сторожевые бригады, охранявшие торговые и хозяйственные объекты.
В 1959 году вневедомственной охране были переданы функции инспектирования ведомственной охраны.
С 1962 года перед вневедомственной охраной были поставлены задачи по внедрению средств технической охраны (охранной, пожарной сигнализации), развитию централизованной охраны объектов.
18 февраля 1966 года постановлением Совета Министров СССР утверждено Типовое положение о вневедомственной охране при органах милиции, которое определяло, что вневедомственная охрана при органах милиции организуется для охраны предприятий, строек, учреждений и организаций, расположенных в городах, рабочих посёлках и районных центрах, и состоит из военизированных подразделений, предназначенных для охраны особо важных и режимных объектов, и сторожевых подразделений, предназначенных для охраны остальных объектов. Вневедомственная охрана при органах милиции находилась в ведении министерств охраны общественного порядка союзных республик. Военизированные подразделения вневедомственной охраны при органах милиции состояли из отрядов, отдельных команд, групп и отделений, а сторожевые подразделения — из бригад. Военизированные подразделения вооружались карабинами, винтовками, пистолетами и револьверами.
По состоянию на 1975 год, общая численность вневедомственной охраны в СССР составляла 53 тыс. человек, под охраной находилось 200 тысяч объектов.
По состоянию на начало декабря 1987 года, общая численность вневедомственной охраны СССР составляла почти 1 миллион человек (в том числе, 178 тыс. сотрудников милиции, но основную часть сотрудников составляли сторожа), под охраной находились 600 тыс. объектов и 1 млн помещений (в том числе, свыше 50 % промышленных объектов, предприятий и организаций и практически все предприятия торговли и общепита) и 410 тыс. квартир. За счёт внедрения средств технической охраны в период с 1977 года до конца 1987 года численность сторожей была уменьшена на 143 тыс. человек (с ежегодным фондом оплаты 134,7 млн рублей). Как сообщил начальник Главного управления вневедомственной охраны МВД СССР, генерал-майор милиции Л. Попов, в течение 1987 года сотрудниками вневедомственной охраны ежедневно предотвращалось до 30 краж и задерживалось до 40 преступников и правонарушителей.

  После распада СССР    

После распада СССР вневедомственная охрана в той или иной форме сохранилась во всех бывших союзных республиках. Тем не менее, государственный статус этих структур, система финансирования и названия в разных странах сильно различаются.
14 августа 1992 года Правительство Российской Федерации приняло «Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».
В 1993—2005 годы в состав вневедомственной охраны были включены подразделения ВОХР.
В 2003 году общая численность вневедомственной охраны в России составляла 477 тыс. человек, под охраной ОВО находились более 427 тыс. объектов.
В 2005 году была произведена реорганизация службы, создан Департамент государственной защиты имущества МВД России (ДГЗИ) и образовано специализированное унитарное предприятие — ФГУП «Охрана» МВД России, которое выполняет проектирование, монтаж и подключение систем охраны и контроля доступа. В состав ФГУП «Охрана» вошли работники военизированной, сторожевой и технических служб вневедомственной охраны.
С этого времени подразделения вневедомственной охраны (ОВО) осуществляют только охрану объектов путём мониторинга технических средств охраны и реагирования на сигналы тревоги (в том числе поступивших от других структур, осуществляющих мониторинг охранных систем).
По состоянию на июль 2006 года, численность вневедомственной охраны составляла 450 тыс. человек, в том числе:
247 тыс. сотрудников милиции;
103 тыс. работников ФГУП «Охрана»;
100 тысяч вольнонаёмных работников — это дежурные пультов централизованного управления и сотрудники обеспечивающих подразделений.
В связи с реформой правоохранительных органов, в 2010—2012 году предусмотрено увеличение численности ОВО на 35 тыс. человек, до 485 тыс. чел.
После создания в России в 2016 году Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии), подразделения вневедомственной охраны вошли в её состав

История вневедомственной охраны на крайнем западе страны   

Служба вневедомственной охраны самого западного региона России – Калининградской области (бывшей  до 1945 г. частью германской Восточной Пруссии), начала свою историю в январе 1953 года, с отдела вневедомственной наружной и сторожевой охраны, созданного в составе Управления охраны общественного порядка МГБ Калининградской области, в соответствии с приказом начальника УМГБ1 Калининградской области от 10.01.1953 г. № 001, согласно которому, в штат ведомственной милиции Управления милиции УМГБ Калининградской области была введена должность начальника отдела вневедомственной и сторожевой охраны – заместителя начальника отдела милицейской службы Управления милиции.
В соответствии с принятыми правительственными решениями, в подчинение отдела были переданы 281 работников сторожевых бригад, осуществлявших охрану различных торговых и других хозяйственных объектов, большую часть которых составляли инвалиды войны и лица преклонного возраста.  В тот исторический момент, весь штат отдела состоял из 6 человек (начальника – единственного сотрудника, а также работников в лице двух инспекторов, бухгалтера, кассира-счетовода и агента по снабжению).
Первым руководителем вновь созданной службы был назначен бывший фронтовик, подполковник милиции Рогоза Сергей Федорович, на долю которого выпала ответственная задача – организация деятельности вверенной службы в тяжелый послевоенный период, уже тогда, изначально работавшей на основе хозрасчета и обладавшей статусом самостоятельного юридического лица, которой он руководил в течение десяти лет. Первоначально отдел охраны размещался в помещениях 2 этажа здания на Советском проспекте 3 корпус 1, где находился до конца 1970-х гг. (ныне там располагается автохозяйство УФСБ России по Калининградской области.
Материальная база обеспечения деятельности службы оставляли желать лучшего. Не хватало квалифицированных специалистов, необходимого вооружения и спецсредств. Средства оперативной связи и охранной сигнализации того периода зачастую отсутствовали и были пределом мечтаний как сотрудников, так и работников военизированной и сторожевой охраны тех времен.
В соответствии с приказом начальника УВД Калининградского облисполкома от 5.07.1957 года, данное подразделение было реорганизовано в Управление вневедомственной и сторожевой охраны г. Калининграда, а в 1959 году вновь преобразовано в отдел вневедомственной сторожевой охраны.
В 1959 году, в ходе произошедшей в стране реформы, направленной на оптимизацию деятельности по охране социалистической собственности, в структуре отдела вневедомственной наружной сторожевой охраны (ВНСО) были организованы сторожевые и военизированные подразделения, осуществлявшие наружную охрану особо важных, режимных объектов, мелких промышленных предприятий и строительных организаций, хозяйственных, административных и других объектов молодой области, что способствовало улучшению обеспечения надежности охраны товарно-материальных ценностей, сокращения численности работников и удешевления содержания данной службы, а сотрудники отдела получили функции инспектирования ведомственной охраны.
В 1963 году отдел охраны возглавил опытный сотрудник – Мухин  Александр Аксенович, неоднократно доказавший свое умение успешно выполнять самые ответственные задачи, в том числе, будучи комендантом района №2 г. Кенигсберга (с 1946 г. переименован в Калининград), руководивший им в течение 5 лет до 1968 года.
В тот, начальный период деятельности на вооружении сотрудников вновь сформированного отдела охраны находилось малое количество автотранспорта, состоявшего в том числе из числа трофейных машин, а также автомобиля «Победа» (позже переданного в ОВО при ОВД Московского райисполкома г. Калининграда), а также мотоциклов с колясками М-72.
Тем не менее, в этот период начался этап активного внедрения технических средств охраны на объектах, охраняемых ведомственной военизированной и сторожевой охраной и вневедомственной сторожевой охраной, а также развитию централизованной охраны объектов, а в штаты отдела охраны стали вводиться должности техников для обслуживания сигнализации (при наличии в подразделениях 20 установок электросигнализации) и дежурных-диспетчеров для обслуживания круглосуточного пульта централизованной охраны (4-5 единиц диспетчеров).
С 1966 года начинается новый период развития вневедомственной охраны Калининградской области, на пути превращения ее в современную техническую и милицейскую службу:
- работниками инженерно-технического состава отдела охраны, в областном центре и районах области устанавливались пульты централизованной охраны промышленного изготовления: «Нева-60», концентраторы «Хрусталь-20», объектовые приборы С-31,ЗМ-1, «Иртыш-М», С-36 и пульты «Сирень -1М» на 100 номеров;
- в ходе реализации требований постановления Совета Министров СССР от 10 мая 1967 года № 1026, отделом охраны стала проводиться в жизнь политика замены занятых на объектах сторожей и бригадиров лицами рядового и младшего начальствующего состава милиции (из расчета замены не менее 5 сторожей на 2 работников милиции), в связи с чем, сторожевая охрана на обходных постах постепенно заменялась работниками милиции, с осуществлением функций охраны объектов посредством пультов и реагировавших на сигналы с них сотрудников автомотопатрульных нарядов.
- 1969 году, в работе подразделений вневедомственной охраны Калининградской области появилось новое направление – обеспечение сохранности личного имущества граждан (в основном квартир) на основе договоров.
В этот период, с 1968 по 1971 год, начальником отдела охраны при УООП Калининградского облисполкома был подполковник милиции Гудков Петр Федорович, при котором в подразделениях вневедомственной охраны области начали создаваться мобильные группы задержания, которые несли службу не только по охране объектов народного хозяйства, но и осуществляли охрану общественного порядка на маршрутах патрулирования в зонах своей дислокации.
Наибольший период в истории калининградской вневедомственной охраны – 13 лет, с 1971 по 1984 гг. отделом вневедомственной охраны при УВД Калининградского облисполкома руководил полковник милиции Стрекалев Альберт Александрович, внесший значительный вклад в развитие возглавляемой им службы.
Этот период характеризует огромные качественные изменения, произошедшие в службе, в ходе которого в Калининградской области была реализована пятилетняя программа по перестройке охраны на базе технических средств и патрулирования нарядами милиции на автомототранспорте. Патрульные машины ОВО были радиофицированы средствами связи на базе УКВ - радиостанциями типа Р-848. В данный период, практически все объекты, отвечающие техническим требованиям в Калининградской области, были приняты под вневедомственную охрану.
В период его руководства, в 1979 году, когда постановлением Совета министров СССР на службу вневедомственной охраны была возложена задача по охране учреждений Государственного банка на местах, в составе ОВО г. Калининграда и Калининградской области были введены отделения милиции по охране учреждений Госбанка.
Также, в данный период, в деле охраны объектов народного хозяйства и имущества граждан, началось применение следующей технической аппаратуры: «Барьер» - емкостная система с аппаратом «Сигнал-51», в качестве шлейфа провод ПЭЛ и фольга, датчики «ДМК», микровыключатели «МП», «Ромб», «Конус».
С января 1984 по октябрь 1985 года начальником отдела охраны при УВД Калининградской области был полковник милиции  Наумович Владимир Адамович, проявивший себя требовательным и грамотным руководителем, который, впоследствии продолжил службу в должности начальника организационно-инспекторского отдела УВД Калининградской области.
С 1 ноября 1985 по ноябрь1992 года, службу вневедомственной охраны Калининградской области возглавлял полковник милиции Жиронкин Николай Григорьевич, в период руководства которого областной отдел охраны был реорганизован в объединение “Охрана” при УВД Калининградской области, запонившийся подчиненным и знавшим его людям, отеческой заботой и простотой общения независимо от должностей и званий, как сотрудников, так и работников. Благодаря энергичности и настойчивости Николая Григорьевича, в 1990 году стал возможным переезд Управления вневедомственной охраны в здание на улице Носова (бывшего в довоенный период виллой немецких аристократов), ставшее родным за более чем 20-летнее пребывание в нем.
С ноября 1992 г. по 1993 г. объединение “Охрана” при УВД Калининградской области возглавлял полковник милиции Мовчанюк Михаил Григорьевич, в тот период, когда после распада СССР, российская милиция переживала нелегкие время, в связи с тем, что переход к рыночной экономике и связанные с этим объективные трудности привели к ухудшению экономического положения службы, что затруднило решение различных оперативно-служебных вопросов. Таких как, техническое перевооружение, социально-бытовая сфера, материальное положение сотрудников.
В 1993 году было образовано Управление вневедомственной охраны при УВД Калининградской области (УВО при УВД Калининградской области), начальником которого был назначен полковник милиции Мельников Леонид Иванович, руководивший им почти 10 лет, до 2002 года, в период руководства которого, служба вневедомственной охраны Калининградской области к 2000-м годам достигла наивысшего пика своего развития, что подтверждается наибольшим количеством охраняемых объектов, квартир и мест хранения имущества граждан, а также уровнем надежности их охраны.
В этот период, началась политика осуществления комплексного оказания охранных услуг, предоставляемых населению, из которых заслуженным спросом, в то время, пользовалась услуга сопровождения и охраны ценных грузов и денежных средств, в целях чего, в УВО при УВД создано специализированное подразделение в виде взвода милиции, ставшего впоследствии ротой милиции (полиции).
В лихие 90-е годы,  несмотря на сложное экономическое положение в стране была укреплена материально-техническая база подразделений вневедомственной охраны. Не было задержек выплаты заработной платы и проблем обеспечения сотрудников форменным обмундированием (в УВО была создана своя вещевая служба). Было завершено строительство 2-х многоквартирных домов на улицах Носова и Красносельской. Кроме этого, многие сотрудники получали жилье за счет долевого участия подразделений охраны в строительстве жилья.
В период с 2002 по 2005 гг. Управлением вневедомственной охраны при УВД Калининградской области в качестве его начальника осуществлял руководство полковник полиции Савин Сергей Анатольевич, продолживший служить в нашем регионе после службы в Волгоградской милиции.
В период с 2005 по 2013 гг. Управлением вневедомственной охраны при УВД Калининградской области (с августа 2012 г. – Федеральным государственным казенным учреждением «УВО УМВД России по Калининградской области») руководил полковник полиции Мусатанов Алексей Романович, запомнившийся не только строгим, но справедливым, а также эффективным руководителем, знавшим службу от и до.
В этот период произошло немало различных событий в эволюционном пути службы, в корне изменивших жизнь и служебную деятельность вневедомственной охраны как в масштабах страны, так и Калининградского региона:
- изменение режима финансового обеспечения деятельности с самофинансирования на бюджетное финансирование;
- реорганизация УВО при УВД по Калининградской области и начало функционирования вновь созданной охранной структуры, подчиненной МВД России - ФГУП «Охрана» МВД РФ, созданной на базе материально-технических и людских ресурсов подразделений вневедомственной охраны;
- реформирование органов внутренних дел Российской Федерации и проведение переаттестации личного состава ФГКУ УВО и его филиалов, в результате которой, милиционеры проходившие службу получили статус полицейских и соответственно специальные звания полиции.   
- управление вневедомственной охраны было преобразовано в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны УМВД России по Калининградской области», а подчиненные подразделения получили статус его филиалов.
В период с 2013 по 2015 гг. Федеральным государственным казенным учреждением «УВО УМВД России по Калининградской области» руководил полковник полиции Рева Владимир Анатольевич, прослуживший всю службу во вневедомственной охране и прошедший путь от милиционера ОВО до начальника управления вневедомственной охраны, а после выхода на заслуженный отдых, возглавивший региональное отделение Северо-Западной межрегиональной общественной организации ветеранов войск правопорядка по Калининградской области и своей деятельностью вносящий значительный вклад в работу по патриотическому воспитанию молодых сотрудников.
В период с марта 2015 по апрель 2023  Федеральным государственным казенным учреждением «УВО ВНГ России по Калининградской области» руководил полковник полиции Хамзин Руслан Равильевич.
В октябре 2016 года, в процессе реформирования правоохранительных органов управление вневедомственной охраны вместе с его филиалами вошло в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).
В период с мая 2023 по настоящее время Федеральным государственным казенным учреждением «УВО ВНГ России по Калининградской области» руководит полковник полиции Гинч Евгений Иванович, также прошедший все ступени службы от милиционера ППС до начальника управления вневедомственной охраны.
Сегодня, в сфере оказания охранных услуг, подразделения вневедомственной охраны Калининградской области, по сей день реально сохраняют лидирующие позиции, продолжая оставаться общепризнанным гарантом сохранности имущества государства, общества и отдельных граждан.
Как и в ранние периоды, строевые подразделения вневедомственной охраны продолжают вносить существенный вклад в борьбу с уличной преступностью. Так, ежегодно сотрудниками подразделений вневедомственной охраны Калининградской области задерживается не одна тысяча лиц, совершивших преступные деяния и административные правонарушения.
В настоящее время, в составе  ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» и его филиалов осуществляют свою служебную и трудовую деятельность свыше 600 лиц, из которых более 400 сотрудников, имеющих спецзвания полиции, проходящих службу в ВНГ РФ, а также порядка 200 вольнонаемных работников, большую часть которых, в настоящее время,  составляют операторы пультов централизованной охраны и инженерно-технический состав (в ранние годы – сторожа и стрелки ВОХР).
В городе Калининграде и наиболее крупных городах области функционируют 11 пунктов централизованной охраны (в ранние годы их количество достигало 30), где в круглосуточном режиме организована служба 18 групп задержания, мобильность которых обеспечивается более чем сотней единиц служебного автотранспорта, большая часть которых – российские автомобили «LADA GRANTA».
Действующая структура ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» состоит из Управления  вневедомственной охраны и входящих в его состав 9 филиалов, расположенных на территории г. Калининграда и Калининградской области (МОВО по г. Калининграду, ОВО по Багратионовскому району, ОВО по Балтийскому району, МОВО по Гвардейскому району, ОВО по Зеленоградскому району, ОВО по Светловскому городскому округу, МОВО по Светлогорскому муниципальному району, МОВО по Советскому городскому округу, МОВО по Черняховскому району).
За почти 70-летнюю историю службы, в подразделениях вневедомственной охраны Калининградской области прошла служба не одной тысячи аттестованных сотрудников, а также трудовая деятельность не меньшего числа лиц гражданского персонала.
В настоящее время с помощью технических средств сигнализации и силами специально подготовленных сотрудников подразделений ФГКУ «УВО ВНГ России по Калининградской области» обеспечивается охрана свыше 7000 самостоятельных объектов, обособленных помещений и мест хранения личного имущества граждан.